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時間:2025-11-07 10:40:48來源:hydma 點擊:0
2025年10月召開的中共二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。
這份公報是研判中國2026年至2030年經濟與產業政策走向的核心綱領性文件。從產業發展的角度深入分析，公報釋放了明確的頂層設計信號：中國正堅定地以高質量發展為總牽引，以科技創新為核心驅動，以實體經濟為根本著力點，系統性地構建面向未來的現代化產業體系。
從產業規劃來看，本次“十五五”需要重點關注的產業主要涉及科技（新質生產力）、金融、農業、能源四個大方向。
從實現目標來看，“十五五”期間，有多項長期戰略目標即將截止。如2028年城鎮化率達70%；完成2024—2028年化債任務；2030年實現碳達峰；人工智能應用普及率達90%等。
那么未來的“十五五”規劃到底會如何制定？
以下是基于公報內容的核心產業信號解讀：
公報再次確認了“實體經濟”在中國經濟結構中的壓艙石地位，并將其作為“十五五”時期產業發展的戰略錨點。
堅定的實體經濟導向：公報明確“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上”，并要求“鞏固壯大實體經濟根基”。這表明政策層面將持續引導資源要素向實體產業集聚。
制造業的核心骨干地位：文件要求“保持制造業合理比重，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”。這傳遞出一個清晰信號：制造業，特別是先進制造業，仍將是中國產業政策的核心扶持與發展重點。
明確產業升級“三化”路徑：公報為產業轉型升級指明了“智能化、綠色化、融合化”三大方向。這預示著利用數字技術賦能、符合綠色低碳標準、促進產業間深度融合的領域將成為發展的主流。
關鍵領域建設目標：公報重申了加快建設“制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國”的目標。這些領域預計將在“十五五”期間獲得持續的政策傾斜和資源投入。
系統性結構優化：公報對產業結構提出了系統性要求，包括“優化提升傳統產業”、“培育壯大新興產業（加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，將催生數個萬億元級甚至更大規模的市場）和未來產業（推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點，這些產業蓄勢發力，未來10年將再造一個中國高技術產業）以及促進服務業優質高效發展。這一組合策略旨在實現新舊動能的協同發力與平穩過渡。
公報將科技創新置于引領產業發展的核心驅動位置，并明確了“新質生產力”的主導作用。
強化科技自立自強：“十五五”時期的主要目標之一被設定為“科技自立自強水平大幅提高”。
“新質生產力”的引領：公報強調需“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”。這表明產業發展的邏輯正從要素驅動轉向創新驅動，依賴科技突破催生新的產業形態。
聚焦關鍵技術攻堅：文件要求“加強原始創新和關鍵核心技術攻關”。這反映出在當前國際環境下，確保產業鏈供應鏈的自主可控與安全穩定，已成為產業戰略的重中之重。
“兩化”深度融合：公報要求“推動科技創新和產業創新深度融合”，并“深入推進數字中國建設”。數字技術（智能化）被視為實現科技創新與產業創新融合的關鍵賦能手段。
公報將綠色發展提升至經濟社會“全面轉型”的高度，為能源、環保及相關制造業劃定了清晰的行動軌跡。
全面的綠色轉型要求：公報指出，要“加快經濟社會發展全面綠色轉型”，并以“碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長”。
構建新型能源體系：明確提出“加快建設新型能源體系”和“積極穩妥推進和實現碳達峰”。這對新能源產業、儲能技術、智能電網以及傳統能源的清潔高效利用提出了明確的發展導向。
公報強調，產業的高質量發展需要高效、統一的市場機制作為支撐。
建設強大國內市場：堅持“擴大內需這個戰略基點”，并強調“以新需求引領新供給，以新供給創造新需求”。
破除市場壁壘：公報明確要求“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”。這對于優化全國范圍內的生產力布局、降低企業跨區域運營成本具有直接意義。
深化要素市場化配置：提出“加快完善要素市場化配置體制機制”，旨在提升數據、技術、資本、勞動力等關鍵生產要素的配置效率，從而“充分激發各類經營主體活力”。
公報還對若干關鍵產業領域提出了具體的發展要求：
農業：加快農業農村現代化，提升綜合生產能力，目標指向“加快建設農業強國”。
基礎設施：構建現代化基礎設施體系。
房地產業：明確導向為“推動房地產高質量發展”。
健康產業：“加快建設健康中國”。
綜合公報釋放的信號，中國在“十五五”時期的產業戰略藍圖已十分清晰：其核心邏輯是擺脫對傳統增長路徑的依賴，轉而以科技自立自強為根本動力，以先進制造業為核心骨干，在智能化和綠色化的雙重軌道上，全面推進產業體系的現代化和高級化。同時，通過深化市場化改革和構建統一大市場，為新質生產力的發展和實體經濟的壯大提供制度保障。
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